核心提示：“零工”并非小事，目前我國靈活就業人數已達2億人，零工經濟已成為吸納就業的重要“蓄水池”。作為靈活就業人員的聚集地、短期用工需求的集散地，零工市場在全國遍地開花。今年3月，省人社廳發布通知明確提出，高度重視零工市場規范化建設，加快推動建設一批以縣域為中心的零工市場。
黨的二十大報告提出，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。面對“熱”起來的零工市場，我們更應該關注，如何建立與產業發展相匹配的標準化、專業化零工市場；如何創新零工服務模式，提升零工服務素質和技能，吸納技能人才，推動人才流動，讓靈活就業者好就業、就好業。
“3毛、6毛、9毛……”伴隨著一次次機器“噠噠噠”轉動，布料“沙沙沙”滑動，陳娟（化名）嘴里“打零工”的收入不斷增加。
在廣州悄悄然制衣有限公司，兩張10多米長的大桌子上，十幾臺機器兩排擺開，30幾個像陳娟這樣的零工從業者埋頭忙碌地縫紉、熨燙、鎖邊，“嗡嗡”的轟鳴聲此起彼伏。“雖然打的是零工，但我們都是熟練工，保證質量的同時，速度也能跟得上。”陳娟說。
近幾年，“零工經濟”頻繁進入大眾視野，有人說，打零工正在從選擇變成常態。事實上，零工業態由來已久，在廣州，如花都獅嶺鎮、海珠康鷺片區，伴隨著皮革皮具、服裝紡織等制造業的發展，零工就業至今仍方興未艾，甚至發展出專業化的零工市場。
在就業市場上，“打零工”在一定程度上破解了部分行業“有活沒人干”的窘境，進一步解決了“有人沒活干”的問題。
如今，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，根據經濟社會發展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，大力發展新業態、新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點，成為高質量充分就業的必然要求。
而零工業態也迎來了新的發展機遇。“廣州正探索建設特色零工市場，提升零工市場服務質效，促進靈活就業市場供需動態匹配，推動更高質量充分就業。”廣州市人社局相關負責人說。
通過規范與提質，廣東正因地制宜探索“管”與“放”的管理路徑，以零工市場建設為抓手，充分釋放零工背后的就業活力、產業動力、城市張力。
企業有需工人有求 零工不是“少數派”
早上6時，陳娟準時起床，簡單洗漱，拿上手機，拐過幾個岔路口，來到了距離出租屋800米不到的廣州康鷺片區“招工一條街”。
7時左右，這條200多米長的大街已被圍得水泄不通。路兩邊是大大小小的制衣工廠的老板，他們手拿樣衣，舉著寫有“拉布、裁床、封樣檢測、中燙”等字樣的紙板，排著長隊等待工人前來“挑選”，路的中間則是像陳娟一樣前來找活的工人。
在制衣工廠“摸爬滾打”近10年，陳娟已是一名車位工“老手”，熟悉各種車縫制作工藝，熟練操作各種衣車。前一天深夜剛結束上家工廠的趕工，存好下班到手的日結工資700元，當天陳娟打算繼續找一家合適的工廠接著干“車工”。
穿過人潮，陳娟來到樣衣前，手一摸，她心里便“有數”了——能做好做，再問多一句工價，“蠻好！”雙方一拍即合，不到5分鐘，陳娟便已經上樓開工了。
在大多數人都追求穩定、長期工作的當下，零工似乎是“少數派”。事實上，僅在康鷺片區，和陳娟一樣的零工從業者就以十幾萬計。
“‘零工’既不是‘臨工’，更不是‘兼職’，‘靈活就業’是其另一種更為貼近的稱謂。”華南農業大學經管學院執行院長、教授，鄉村振興研究院鄉村產業振興研究中心主任羅明忠解釋道，“靈活”體現非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種特征的一種就業。
在廣州，零工的興起是供求雙方的一拍即合。
20世紀90年代，依托中大布匹市場，康鷺片區的制衣工廠“應市而起”，形成了海珠服裝產業“前店后廠”的模式，聚集了逾萬家制衣工廠和超10萬名務工者。
由于業務不穩定、利潤微薄，這些制衣工廠大多采用小批量、多批次、24小時出貨的“小單快返+零工日結”的生產模式，即小批量打版、試售，如果成為爆款，再快速雇傭零工，組織大批量生產。
廣東省湖北商會服飾時尚產業協會會長梁富斌介紹，現在越來越多服裝訂單趨向于零散化，康鷺城中村制衣廠的這套“小單快返”模式，經過幾十年沉淀，形成了足夠的原料供應來源，再加上附近有大量的客戶，村里有龐大的工廠和工人，大家相互匹配，撐起了整個供應鏈體系。
“春秋兩季及春節前后訂單最為集中，生產淡季一般集中在5至8月。”一家小型工廠的李姓老板說。生產規模小，市場受季節影響，生產需求波動明顯，為控制生產成本，零工是老板們的最佳選擇。
零工不僅是這些工廠經營的不二之選，也是務工人員的“心頭之好”。在工人們看來，日結零工能夠保護自身的勞動權益。
羅明忠認為，零工就業具有靈活性高、適應性強、市場潛力大等優勢，隨著社會經濟的發展和新興技術的應用，還將進一步擴大規模，為更多人提供靈活的就業機會。
路邊招工野蠻生長 考驗基層治理智慧
盛夏的廣州，潮濕悶熱。早上8時，很多人還未開始一天的工作，但對于花都獅嶺鎮的零工從業者而言，今日收入的有無、高低已快有了結論——如果再有一個小時搭不上用工老板的三輪車，他們一天的入賬將是零。
為此，“先有活干”成為眼前最重要的事，為把握最后的機會，只要馬路上有人、有車經過，人群便會一擁而上，七嘴八舌地探頭詢問：“招人么？”
獅嶺鎮，廣州最大的零工聚集地之一，每天有成千上萬名零工從業者在這里尋找工作。在獅嶺鎮零工市場運營前，沒有政府引導的零工自發尋求與企業的對接，零工市場就在馬路邊野蠻生長，景象壯觀但也意味著混亂。
從2008年到2022年，每天約有3萬至5萬零工聚集在獅嶺鎮，陽光南路、盤古路、南航路街心公園等附近，帶來了交通安全隱患、治安管理困難、用工秩序混亂等諸多社會問題。
“管理難度太大了。”廣州市花都區獅嶺鎮公共服務辦主任易禮仁說。在獅嶺鎮20余年，易禮仁見證了皮具制造產業和皮具生產零工群體的迅猛發展。如今，這里是擁有8800多家箱包皮具制造企業、超1.86萬相關商戶的全國三大箱包生產基地之一。
由于產業的快速發展、企業用工需求的攀升，生產淡旺季明顯，獅嶺鎮天然適合零工就業形態的發展。“高峰時期，獅嶺鎮有10萬名零工同時在找工作。”易禮仁說。
面對困境，“破”是當地管理者想出的第一個辦法。
“剛開始，我們采取措施強化管理，每天抽調100多人駐守馬路，勸離、執法、檢查。”易禮仁說。雖然管住了馬路上聚集的求職者，但同時也破壞了企業招工、產業發展的市場規律。易禮仁深知，皮具制造產業是獅嶺經濟發展的強有力抓手，“我們不能自斷手腳”。
做好服務建立信任 吸引工人進場上云
零工市場，既是各行各業靈活就業人員聚集地，又是臨時勞務和短期用工需求集散地，只有規范、高效管理，提高服務能力，才能實現供需雙方快速匹配。
為此，2022年6月，人社部、民政部、財政部等5部門聯合印發《關于加強零工市場建設完善求職招聘服務的意見》，提出支持多渠道靈活就業，更好地促進大齡和困難等零工人員實現就業。全國各地加快推進零工市場建設。2023年，山西省要求每縣至少建成一家“政府所有、公益服務”的零工市場；蘇州出臺《零工市場評價指引（試行）》，推動各板塊零工市場規范化建設……
2023年10月，廣東省人社廳發布《廣東省零工市場建設指引》，要求各地通過建設一批零工市場，為靈活就業健康有序發展提供有力支撐。
在該政策發布之前，獅嶺鎮已基于自身實際，探索建設零工市場對接平臺。2023年4月，獅嶺鎮零工市場正式揭牌運營，針對皮革皮具企業的用工需求，提出線上線下相結合，吸引零工日薪制工人從“馬路邊”到“市場里”“平臺里”。
目前，獅嶺鎮零工市場為求職招聘提供了遮風擋雨的交流場地，可容納近萬人次入場，設置就業公共服務窗口，同時，零工市場通過走訪調研，整合獅嶺鎮大小企業資源，并將企業招聘信息建檔、上云，實時更新。
“我們將馬路邊的零工市場搞得有聲有色、有模有樣，用‘吸引’的方式，讓零工自愿進入場內交易。”易禮仁說，招工不再需要企業走上馬路，扎入人堆選工，只需動動手指，上傳所需崗位的信息，在系統的自動匹配下，工人可直達“廠門口”。
與企業信息收集同步進行的，還有零工服務的從無到有、從有到全的跨越式改變。
“這個市場是我們的‘娘家’哩！”中午時分，火熱的招工暫告一段落，一些女性零工從業者涌進市場的“咨詢室”。
獅嶺零工市場實施的“一人一檔”“一人一策”精準服務。市場工作人員免費為重點群體提供職業指導，開展一對一電話聯系推薦，為每名零工從業者至少提供3至5個針對性崗位信息。
在零工市場管理方式的取舍上，海珠康鷺片區有著不一樣的考慮。
“鑒于康鷺片區產業發展的特殊性，在多次調研走訪后，我們最終采取‘立破并舉’的方式。”廣州市人力資源市場服務中心相關負責人說。
從去年開始，陳娟便發現康鷺最擁擠喧囂的“招工一條街”重新回歸了平靜。海珠區鳳陽街道劃定康樂中約南新街（康樂橋頭）至鷺江西街（石獅子）為嚴管路段，建設康鷺步行街，每天6時至18時禁止車輛通行。
康鷺新招工廣場負責人楊婷婷介紹，“站街招工、找工”積重難返，嚴管路段作為“破”的手段，勢在必行。“與此同時，我們有效凝聚街道政府、人社部門及社會機構力量，同步建設新招工廣場，推動招工人流順勢流向場內。”
作為康鷺片區綜合整治提升工程的重要組成部分，招工廣場為招用工雙方建設了招工對接區和訂單對接區兩大主體功能區域，設置了360個招工攤位和兩塊電子大屏，供制衣工廠免費發布招工信息。
場子已經搭好，但零工市場卻遭遇了“信任危機”。“我一開始不愿意進零工市場招工，要多走好幾條街，我也不相信以前一直趕我們走的人現在能夠修這么大一個廣場免費給企業招工。”楊濟雄是廣州悄悄然制衣有限公司的老板，在康鷺從事制衣行業20余年，他和大多數制衣企業老板一樣，對新開的招工廣場保持觀望。
而在楊婷婷看來，“老鄉”們的疑慮是正常的，“這反映出我們的服務還沒到位”。為了拉近與企業的關系，在招工市場開張后的幾個月時間里，楊婷婷與同事們做了兩件事，走訪企業與升級服務。
白天，楊婷婷與工作人員敲開了一家家制衣廠的門，一遍遍解釋著零工市場的建設目的、使用方式、服務內容，并積極了解企業用工情況，傾聽服務需求。晚上，團隊整理白天的成果，根據訴求擬定著廣場可以提供的服務。
真情與實干，讓康鷺招工廣場漸漸熱鬧了起來。招工市場運營5個月以來，每日進場的務工者數量均在1萬人次以上，最高峰達到4.3萬人次。
關注技能重視維權 探索零工“下半場”
去年年底，50多歲的老梁（化名）在開工路上出了車禍，手斷了。作為獅嶺鎮一名皮具皮革的縫紉零工，對老梁而言，斷手等于“斷糧”。
哀嘆著自己的倒霉，老梁打算回老家幾個月，休養的同時也能減少生活支出，而此時，一群人敲開了老梁的門。“我們是獅嶺零工市場的工作人員，聽老鄉們說，你上班路上遇到車禍了？”來人是獅嶺零工市場的駐點律師，聽聞老梁的事，便匆匆上門“攔截”。
經過一番解釋后，老梁知道原來這算工傷，“居然還有賠償？”老梁喜出望外。幾個月后，在市、區人社局、工會、公安等部門的協調下，老梁終于拿到了屬于自己的賠償金。
老梁是幸運的，但不幸也時常發生。零工的“靈活”不止關于工作時間與薪酬，更體現在社會保障上，由于零工與用工方約定薪酬一般以口頭協議為主，少有簽訂書面協議，一旦出現勞動糾紛、安全事故等情況，勞動者缺乏維權依據導致維權困難。
面對這一流動性極大的群體，如何有效地提供權益保障服務，仍需各地不斷探索推進，豐富實踐。為破解“零工群體權益難保障”等問題，去年3月，廣州成立“廣州市新業態用工保障聯盟”，作為全國首個新業態用工保障行業自治組織，該聯盟旨在保障零工等新業態從業群體的勞動權益，形成多方和諧用工關系行業內良性循環。
為了更好地向“唱好零工經濟發展大戲”的目標進發，建設更高層次的零工市場，廣州瞄準了“零工技能培訓”這一空白。
國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員、研究室主任馮文猛認為，零工流動性大，其職業技能培訓一直沒有得到足夠重視。“從長期看，需要盡可能地把更多的零工轉變為非零工，以更好地提升勞動者工作質量，做實權益保障。如何轉變？仍然是技能提升。”馮文猛說。
對此，康鷺零工市場早已踏出了第一步，并走在前面。楊婷婷介紹，面對康鷺片區在制衣行業的“土專家”，康鷺新招工廣場通過舉辦技能大賽、自薦推薦等方式，篩選出一批經營管理型、工匠型技能人才，建設“康鷺片區制衣人才庫”，重點提供優質崗位推薦、個人知名度打造、創業指導等服務。
同時，市場探索“以老帶新”人才培養模式，聘請一批在業界具有卓越信譽口碑的創業型、管理型、工匠型人才作為“職業導師”，組織專題授課并參照相關標準給予勞務報酬。
“我們結合片區產業升級方向，與職業技術學校合作，開展制衣工序全鏈條技能培訓，引入設計打版、制版、車間管理、直播帶貨等培訓資源及實訓機會，提升務工者的持續就業能力。”楊婷婷說。
華南農業大學經濟管理學院院長羅明忠：
零工市場需擔負起權益保護平臺職能
當下，零工市場建設在全國各地“多點開花”，在華南農業大學經濟管理學院院長羅明忠看來，“零工”之所以得到快速發展，最為根本的原因是供需雙方有需要。
從需求方看，用工主體通過采取“零工”用工方式，不僅可以滿足用工需求，特別是一些靈活用工的需求，同時也可以降低用工成本；從供給方看，“零工”用工方式順應了部分勞動者的需求，例如新生代員工對于“自由”生活和工作方式的向往和追求，期望在工作與生活之間實現更好的平衡，而“零工”正好可以滿足這部分勞動者的需求。
羅明忠認為，零工就業滿足了勞動用工雙方的需求，進而激發了勞動力市場的活力，順應了時代發展的要求，既有利于充分就業，又有利于推進一些需要靈活就業的高質量就業崗位能匹配。
有人評價，零工業態似乎并不“高大上”，對此，羅明忠表示，“零工”不等于低質量就業。“實際上很多選擇零工的勞動者是擁有一技之長、具有較為豐富人力資本的勞動者，其中不少靈活從業者甚至是擁有專門技能的熟練勞動者，其就業環境、勞動報酬及相關保障并不差，甚至可以說是高質量就業。”
羅明忠以廣州為例，提出廣州是零工就業市場最先發育的城市。得益于專業產業集群的發展，廣州線下零工市場規模隨之壯大，為當地產業發展提供專業人力資源支撐，同時，順應網絡時代的到來，廣州的線上零工市場也在近年來得到快速發展。
面向未來零工市場建設，羅明忠提出，一個好的零工市場應該是有利于勞動力供需雙方信息獲取便利、及時和充分的市場，并且應具備促進勞動力及時便利地達到人崗匹配，并對勞動力技能培訓和流向等實現科學精準引導等最基本的功能。
“為此，零工市場需要擔負起信息發布平臺、供需雙方對接平臺和用工雙方合法權益監管保護平臺的職能。”對于如何達到上述職能，羅明忠進一步表示，應順應數字化時代發展，促進線上線下聯動，同時市場基礎設施也需要進一步夯實，監管手段和方式也需要與時俱進。
南方日報記者 洪鈺敏 周甫琦 杜瑋淦
