原標題
惠州市檢察機關公益訴訟檢察專項監督助力和美鄉村建設
為全面推進鄉村振興貢獻檢察力量
全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。
今年年初，惠州市人民檢察院主動融入服務黨和國家工作大局，立足公益訴訟檢察職能，在全市范圍部署開展為期9個月的“守護和美鄉村 助力鄉村振興”公益訴訟專項行動。專項工作開展以來，惠州兩級檢察機關聚焦鄉村治理難點痛點問題，共受理公益訴訟線索794條，立案491件，發出磋商函10件，履行訴前程序287件，提起行政公益訴訟1件，有效深化涉農公益訴訟檢察工作，以實實在在的辦案效果為全面推進鄉村振興貢獻檢察力量。
惠州市人民檢察院公益訴訟辦案團隊在開展案件討論。
聚焦“三農”領域重點問題，開展公益訴訟專項行動
農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足離不開法治的保障。近年來，惠州檢察機關聚焦農村人居環境整治、農業面源污染治理、耕地保護、食用農產品安全保護等領域的突出問題，積極履行公益訴訟檢察職能，辦理了一批有影響、有實效的案件。
今年1月，市人民檢察院在全市部署開展為期9個月的“守護和美鄉村 助力鄉村振興”公益訴訟專項行動。專項行動以改善我市農村人居環境，推進宜居宜業和美鄉村建設為目標，聚焦“三農”領域重點問題，包括通過推進職能部門實施農村生活污水分類治理、加強生活垃圾收運處置、整治消除黑臭水體，加大對農牧業面源污染治理力度，提升鄉村宜居水平；通過督促職能部門加強監管集貿市場、農家莊園等食品安全隱患，聚焦農村飲用水源地污染問題，規范農村醫療機構和鄉村行醫，保障食用農產品質量和鄉村藥品安全；嚴厲打擊非法占用農用地的違法行為，通過督促職能部門依法查處農用地污染及非法占用基本農田等問題，加強農用地司法保護；通過督促職能部門及時追繳耕地占用稅等涉農稅種，聚焦惠農資金管理使用，防止國有財產流失；助力農村交通、水利設施建設、村容村貌提升；強化傳統村落、民居和歷史文化名村名鎮保護，提升鄉村基礎設施建設，助力高質量鄉村振興示范帶打造。
以專項行動為牽引，惠州檢察機關有效深化涉農公益訴訟檢察工作，為全面推進鄉村振興提供司法保障，增進社會各界對“三農”領域公益保護的關注度和認同度。
守護耕地保護紅線，保障糧食生產安全
耕地是人類賴以生存的基本資源。惠州檢察機關聚焦耕地資源，保障耕種和國有財產安全。針對因耕地占用稅漏征漏繳導致土地資源及國有財產流失等問題，惠州兩級檢察機關通過制發檢察建議，督促行政機關積極追繳稅款，挽回6840余萬元的國有財產損失，并推動各主管部門完善落實涉稅信息共享機制，打破部門間“數據壁壘”，堵塞稅收流失漏洞。
在專項行動中，市人民檢察院運用數字賦能提升辦案質效，搭建漏征漏繳耕地占用稅公益訴訟法律監督模型，該模型獲評“廣東省檢察機關十佳大數據法律監督模型”。
惠陽區人民檢察院對農用薄膜和農藥包裝廢棄物監管公益訴訟專項監督開展“回頭看”行動。
同時，惠州檢察機關聚焦農田白色污染，護衛鄉村“農田綠”。針對轄區部分鄉村存在農用薄膜隨意棄置污染土壤、影響農作物的生長發育、破壞生態環境等問題，惠陽區檢察院通過制發檢察建議督促清理廢舊農膜31.7噸，清理面積達8923畝，回收處理農藥包裝廢棄物約1.6噸，并督促職能部門確立454個廢舊農膜回收點，建立起農藥使用者、經營者和鎮級回收點組成的三級農藥包裝廢棄物回收體系。針對整改情況，該院主動邀請區人大、區審計局聯動開展“回頭看”，督促相關部門形成農業綠色化轉型監管合力。
推動鄉村人居環境整治，助力提升鄉村宜居水平
在開展專項行動過程中，惠城區檢察院仲愷檢察室針對仲愷農村生活污水治理，推動行政機關因地制宜采用“納入市政管網、設施收集處理、資源化利用”三種方式制定《生活污水治理攻堅行動實施方案》，率先在全市建立起設施運維長效管護和考核機制，推動全區338個自然村小組中331個完成污水收集處理，治理率達97.9%，超額完成治理率目標；建成污水處理設施75座，均100%正常運行，切實推動鄉村水體污染處理，守護鄉村碧水凈土。該案經驗做法得到人民日報、廣東檢察新媒體等宣傳報道。
在關注鄉村市場衛生隱患、解決市場污染頑疾方面，惠城區檢察院針對某鄉村“三鳥”市場臭氣污染，嚴重影響周邊村民生活環境情形，制發檢察建議，督促屬地政府、城管、市場監督管理部門依法履職，確保市場嚴格落實一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市等清潔消毒制度，還周邊村民清新的空氣、舒適的生活環境，并有效防止家禽市場帶來的傳染病發生和傳播風險。
近年來，西枝江九龍峰河段非法采砂形成的洼地、水坑給當地村民帶來極大安全隱患。惠東縣檢察院向相關職能部門制發檢察建議，促使職能部門制定工作實施方案，成立打擊盜采河砂工作指揮部，組織開展打擊非法盜采河砂專項行動。同時向惠東縣委報送專題調研報告，推動縣政府牽頭開展“百日行動”，對堆砂場、洗砂場和采礦點進行專項整治，全縣共取締245家非法堆砂場，河砂問題整治取得了顯著成效。
織牢食品安全防護網，把好村民健康入“口”關
為守護鄉村“舌尖上的安全”，惠州檢察機關堅決落實“四個最嚴”要求，與相關部門攜手抓好食品安全的全鏈條保護。
農村飲用水安全關乎廣大村民的身體健康。惠城區檢察院仲愷檢察室調查發現，潼湖鎮觀洞水庫為飲用水源保護區，全部水域為一級水域保護范圍，水質保護目標為Ⅱ類。水庫周邊種植了大量短輪伐期速生桉樹，對桉樹施肥過多和噴施化學除草劑都對涵養水源造成影響，影響居民生活飲用水源安全，檢察機關采用無人機觀測、水體水質檢測、組織專家實地勘察等多種方式展開調查，出具專家意見，既為檢察機關認定事實、提出檢察建議等方面提供專業支撐，又為行政機關收到檢察建議后的整改提供決策參考。最終推動行政機關對飲用水源保護區內的桉樹進行科學有序清退，逐步排除有害污染源，確保水源地水生態長治久清。
惠陽區檢察院針對農村供水工程設備未正常運作、缺乏規范水檔案制度和應急預案等問題，督促相關職能部門進行全面整改。相關職能部門開展獨立供水工程提升改造，并加強督促供水單位管理人員辦理健康證、設立明顯保護標志、編制應急預案等，全面加強供水工程運行管理和維護。
鄉村小賣部，事關村民健康入“口”。龍門縣檢察院隨機抽查40余間鄉村小賣部，針對部分小賣部存在無營業執照，銷售假冒、過期、三無食品等情形，向相關職能部門及屬地政府制發檢察建議，并舉行公開聽證會，圍繞如何有效整改、規范經營以及構建多部門協同聯動長效機制形成共識，全力把好食品“進村入戶”的安全關。在檢察建議的推動下，當地專門召開專項整治動員會，開展宣傳教育51次，并對4家銷售過期食品的商鋪立案處理。
筑牢鄉村安全防線，守護人民群眾生命安全
隨著鄉村道路交通環境日益復雜，鄉村周邊交通安全已成為社會關注的焦點。
博羅縣檢察院聚焦校園周邊交通情況，針對53所校園周邊存在缺乏限速、警示標志等交通設施設置不規范問題，舉行公開聽證會，邀請3名“益心為公”志愿者作為聽證員，并結合聽證意見向相關職能部門和屬地政府發出檢察建議，推動博羅縣政府建立校園周邊道路安全設施綜合整治長效機制，確保隱患“動態清零”。
惠陽區檢察院關注鄉村公路“釘子陣”安全隱患，督促職能部門對存在違規設置減速帶或減速帶上留有膨脹螺絲、鋼釘、鋼筋、鐵片等情況進行全面整改，助推惠陽“提升出行順暢和安全水平”民生實事項目在農村落實落地。
惠東縣檢察院針對部分農村小商店、小作坊、小娛樂場所存在滅火器失效、未配備消防應急照明燈、住宿和非住宿區未做防火分隔等不符合消防技術標準的情形，向職能部門制發檢察建議，督促職能部門對“多合一場所”開展消防安全行動，共排查場所91家，發出責令整改通知書48份，并形成常態化消防安全檢查工作機制，遏制事故的發生。
龍門縣檢察院發現麻榨鎮有村民向摩托車車主違法銷售散裝黑汽油的情形，督促市場監管部門、當地派出所開展核查。該院還邀請縣人大代表、政協委員，采取公開宣告的方式向相關職能部門送達檢察建議書，督促職能部門嚴肅查處類似違規存儲化學品違法行為，做細做實安全生產風險提示和安全防范措施宣傳。
鄉村無障礙設施建設，關系著鄉村特殊群體出行安全。惠城區檢察院以行政機關辦公地、黨群服務中心、衛生服務中心等多處村民辦事場所為切入點和著力點，圍繞無障礙通道、無障礙廁所、無障礙停車位缺失、損毀等問題開展監督活動。從推進公共服務設施改造、推進鄉村公共服務場所無障礙環境建設等方面向職能部門提出檢察建議，以“我管”促“都管”，推動基本公共服務資源下沉到村，形成關愛農村老幼病殘孕等重點人群的合力。
加強文化旅游資源保護，助力鄉村振興
鄉村振興，產業振興是關鍵，文化振興是靈魂。
民宿行業日益成為鄉村振興的關鍵一環。為推動鄉村民宿提質升級，博羅縣檢察院針對民宿業存在未申請登記、未取得營業執照、未持有效健康證明以及消防設施設備不完善等問題，通過舉行公開聽證會、制發檢察建議的方式，督促職能部門依法履職，推動全縣民宿業開展系統治理，形成守護人民群眾安全和服務鄉村新型小微經濟綠色發展合力。
大亞灣開發區檢察院針對轄區寶塔洲島被堆置15000多立方米漁業養殖所用的浮球等設備及廢棄漁網、塑料瓶等垃圾情況，向職能部門制發采取有效措施對垃圾進行清理的檢察建議，對于雖按期回復，但僅采取部分整改措施的情形，及時轉入訴訟程序，對職能部門提起行政公益訴訟，以此筑牢海洋旅游資源屏障。
為加強革命文物保護，傳承鄉村傳統文化，龍門縣檢察院對1處國家級文物、3處省級文物、2處市級文物和8棵一級古樹同時開展掛牌保護工作，并在永漢鎮鶴湖圍、麻榨鎮中心村分別舉行檢察公益訴訟保護點揭牌儀式。公益訴訟系列保護點的運行，加強了公益訴訟“預防性保護”理念的宣傳，形成群防群治、全民自覺守護文物的良好局面。
文/圖 惠州日報記者侯縣軍 通訊員楊磊 巫禎妍
