原標題：
惠州印發推動低空經濟高質量發展行動方案
打造粵港澳大灣區低空經濟產業高地
無人機巡航監測“百千萬工程”實施進展、無人機航拍2024惠州馬拉松激情開跑精彩瞬間，春耕時節專業植保無人機在田間地頭精準作業，城市上空無人機來回穿梭保障智慧城市運作……作為今年的熱詞，“低空經濟”加快進入大眾視野，不僅出現在政府工作報告、中央經濟工作會議上，同樣也出現在惠州經濟高質量發展藍圖之中。
5月22日，我省發布推動低空經濟高質量發展行動方案。緊跟全省步伐，5月23日，惠州印發《惠州市推動低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026）》（以下簡稱“《行動方案》”），明確未來三年我市低空經濟發展的總體目標和重點任務。到2026年，惠州將形成以低空應用創新為牽引、低空數字服務為動力、低空裝備制造為支撐的低空經濟產業體系，打造面向未來、立體協同、便捷智能的“天空智城”。
“發展低空經濟是惠州打造核心競爭力產業的一次戰略機遇，這里具有良好的基礎和后發優勢�！倍砹_斯工程院外籍院士、國際宇航科學院院士、深圳市先進航空航天技術研究院院長王憑慧認為，惠州空間廣闊、區位優越、交通便捷、產業集聚，發展“低空經濟”正當時。
如今，惠州低空經濟發展路徑已然繪就，“飛”入新賽道，勢必為高質量發展添“新”動力，助力我市加快打造廣東高質量發展新增長極。
布局新賽道
大力發展低空經濟新技術新業態新模式
在擁堵的早高峰打個“飛行的士”去上班，工作間隙喝一杯無人機送來的咖啡，假日乘直升機來個低空觀光游……這些科幻般的場景正逐漸成為現實，低空經濟成為人們討論的熱詞。
作為新質生產力的代表，低空經濟已經成為培育發展新動能的重要方向。去年底，中央經濟工作會議將低空經濟列為戰略性新興產業之一。今年3月，國務院正式將低空經濟寫入政府工作報告。近日，工信部等四部門發文提出，低空經濟將形成萬億級市場規模。
不同應用場景的無人機裝備。
5月22日，《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026年）》發布，部署全省低空經濟高質量發展目標，提出到2026年，低空經濟規模超過3000億元。對于粵港澳大灣區重要節點城市惠州來說，發力低空經濟正是時候。
王憑慧認為，對比廣州、深圳等粵港澳大灣區城市，惠州區位優越、交通便捷、空間廣闊，具有發展低空經濟的良好基礎。同時，惠州有產業集聚優勢，可以集中優勢資源，推動新增用地指標、新落地工業項目向“低空經濟”重大工業園區、重大平臺集聚，這是惠州發展低空經濟的后發優勢。
——從產業基礎看，惠州企業廣泛參與無人機產業鏈。如億緯鋰能等頭部企業已布局飛行汽車電池產品，泰一公司運營數據服務為全省“百千萬工程”賦能，翼飛公司生產的競速無人機保持行業細分領先，主營高倍率無人機電池的賽能公司獲評專精特新“小巨人”企業……
——從空域資源看，與其他粵港澳大灣區城市相比，惠州陸地總面積約1.13萬平方千米，海域總面積約4520平方千米，在其上空的低空空域資源非常豐富。
有了基礎和優勢，如何轉化成實實在在的產業，實現路徑是關鍵。梳理目前低空經濟的產業模式，其上游為原材料與核心零部件領域，中游包括低空制造、低空飛行、低空保障與綜合服務等，下游為各種應用場景�；葜莸涂战洕a業發展密碼同樣置身在這鏈條之中。
《行動方案》提出，到2026年，惠州將實現低空管理機制運轉順暢，“兩網一平臺”基礎設施基本完備，形成以低空應用創新為牽引、低空數字服務為動力、低空裝備制造為支撐的低空經濟產業體系。實現低空航線成型成網、場景豐富多元、供給智能高效、監管安全規范，打造面向未來、立體協同、便捷智能的“天空智城”。
“突出產業協同發展，著力發展低空服務業，加強基礎設施和支撐體系保障。”市發改局相關負責人介紹，發展低空經濟，起好步、開好局對融入區域產業體系、增強后續發展競爭力至關重要。緊跟全省步伐，我市制定了《行動方案》，還將制定實施低空經濟年度工作要點，在頂層設計、基礎設施、制度體系、市場業態、安全監管等方面進一步謀劃惠州低空經濟發展藍圖，將惠州打造成為粵港澳大灣區低空經濟產業高地。
梳理《行動方案》，其從加快形成低空制造產業鏈、建設飛行保障體系、拓展低空經濟應用場景、爭創低空經濟示范等4個方面提出了18項具體舉措。
“當務之急是以低空經濟政策規劃加快吸引產業集群落地，營造低空經濟生態圈�！蓖鯌{慧認為，要發展壯大低空經濟產業規模，關鍵點在于要充分發揮惠州在整個低空經濟產業鏈里空域、海域等自身優勢，以制造業為抓手，推動低空經濟產業園建設，設立低空經濟研究院，打造創新平臺、成立產業基金，聯動深、莞打造具有世界級競爭力的低空經濟產業基地，形成自己低空經濟產業特色，這在《行動方案》中都有清晰的體現。
產業協同發展
打造制造產業鏈，建低空經濟產業園
火熱的五月，位于惠城區東江科技園的惠州市賽能電池有限公司內，產線一片繁忙，一塊塊高倍率無人機電池從這里源源不斷地生產出來。
不久之后，這些電池就將用于大疆無人機、美團無人機上，出現在消費者手里。賽能電池副董事長龐小國告訴記者，“去年我們業績實現增長30%左右，眼下訂單充足�！�
30公里外，惠州市翼飛智能科技有限公司今年剛好成立10周年。這家在惠州成長壯大起來的無人機整機企業，已經迅速成長為行業前三的穿越機品牌企業，產品從入門級到競速、花飛、遠航和專業FPV穿越機到各部位組件一應俱全，暢銷海內外。
展廳中的無人機裝備。
事實上，作為“萬億工業大市”，雄厚的制造業基礎，也讓惠州的低空制造業騰飛“水到渠成”。
在《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026年）》中，廣東“點名”惠州等地的制造業配套優勢，對惠州發展低空經濟產業集群寄予厚望。
無人機70%以上的部件和技術跟電子信息產業相關，惠州的電子、通信等產業技術可以有力支撐低空經濟發展。
低空經濟產業一頭連著制造業，一頭連著數字經濟和新消費業態。在王憑慧看來，惠州發展低空經濟，大力發展低空制造業是重中之重。
為此，《行動方案》提出，加快形成低空制造產業鏈，大力發展低空制造業。
從翼飛智能科技等無人機整機制造企業，到以賽能電池、德賽電池等電池龍頭生產企業為代表的無人機電池制造企業，金百澤、特創電子等無人機用PCB生產企業，惠州低空經濟產業鏈條不斷延伸。
除了自身產業配套適合發展低空經濟，作為粵港澳大灣區重要節點城市，良好的區位優勢和順暢的產業協同，也是惠州發展低空經濟的獨特優勢。
“我們將主動融入廣州、深圳低空產業集群。”市發改局相關負責人表示，惠州將大力引進整機制造業企業，培育壯大一批高成長性產業鏈上下游企業，推動形成與深圳、廣州等城市協同發展格局。惠州正在持續“加碼”支持力度：繪制產業鏈圖譜開展精準招商，支持發展低空數據服務、低空飛行器研發制造、檢驗檢測服務等，對落戶和增資擴產企業予以資金獎勵和股權投資支持，加快培育和引進一批低空經濟領域高成長性項目。
產業高質量發展，離不開園區平臺的支撐。記者注意到，《行動方案》還首次提出打造低空經濟產業園，充分依托現有電子信息等產業基礎和“3+7”工業園區，支持各縣（區）以模塊化方式在空域條件好、產業基礎強的區域建設特色低空產業園區。
“通過大力發展低空制造業、提升低空產業技術研發能力、打造低空經濟產業園等一系列政策‘組合拳’，相信隨著《行動方案》的出臺，惠州低空制造業將迎來新一輪發展浪潮。”王憑慧說。
應用場景先行
探索環南昆山-羅浮山低空觀光體驗航線
無人機機庫徐徐展開，一架無人機一飛沖天，飛往指定目的地；完成任務后，只要下達返回指令，無人機就自動返回機庫。讓人意想不到的是，所有的這些操作都是在幾十公里外的辦公室內完成的。
這是記者在泰一科技看到的無人機應用場景。技術人員介紹，這樣的無人機配備高清攝像頭，可以廣泛應用在應急救援、社會治安、城市管理、交通執法等智慧城市服務場景。
發展低空經濟，拓展應用場景至關重要。當前，全國很多地方都在進一步開放“低空經濟”應用場景，惠州也是一樣。
構建低空數據產業新業態，豐富公共服務領域應用，拓展文體旅游場景應用，構建低空物流體系，發展城市空中交通……根據《行動方案》規劃，一幅幅生動的低空經濟應用場景圖正在惠州大地展開。
無人機正在作業。
在農林植保服務領域，惠州市蜻蜓植�？萍加邢薰緸榉N植企業提供智能植保服務，基本覆蓋耕種管收全過程。該公司總經理陳俊宇介紹，“目前，我們有專業無人機30余部，合作機手200多人，業務規模不斷擴大。”
惠州擁有豐富的山河湖海資源，是一座天然的旅游城市，未來，低空經濟+文旅融合發展的應用場景，有望成為惠州低空經濟的標桿應用。為此，《行動方案》提出，拓展文體旅游場景應用。據悉，惠州將開展低空觀光、飛行體驗等低空應用，探索開通環南昆山-羅浮山低空觀光體驗航線，打造無人機編隊表演等文旅消費新場景。探索在有條件縣區開展“一江兩岸”低空游覽觀光。
今年3月，2024惠州馬拉松賽事激情開跑，無人機航拍等在賽事中大顯身手。低空經濟與大型賽事、文旅活動的結合，展現出別樣的精彩。
記者從《行動方案》中看到，惠州將謀劃舉辦粵港澳大灣區無人機競速大賽，打造無人機賽事城市品牌，推動在全市重大文體旅活動中開展低空示范應用。
惠州空域資源可為檢測、試飛、應用等提供豐富場地場景。《行動方案》也因地制宜提出，著力發展低空生產性服務業，大力發展無人機檢驗檢測服務，培育低空經濟服務與配套產業，以低空物流、交通、旅游和公共服務等場景應用創新，帶動設備租售、金融保險、維修保養、職業培訓等服務業發展。
產業發展，應用先行。低空經濟+政務、+文旅、+物流、+交通、+eVTOL……王憑慧認為，惠州的“低空經濟”應用場景還有很多，比如所有與飛行相關的低空飛行服務，還有包括基礎設施、地面保障、航管等在內低空保障綜合服務。
當應用場景成熟之后，又將反哺產業發展�！坝辛撕玫膽脠鼍埃a業鏈上下游企業都來運行，惠州的低空經濟產業生態就起來了�！蓖鯌{慧建議，惠州除了關注龍頭企業以外，也要關心中小企業，孵化出更多專精特新“小巨人”等領航企業，把所有和低空經濟相關的一些小企業引進來，比如數據處理、動力系統、發動機、測試等，給予政策上的支持，讓他們在惠州得到更好發展。
基礎設施建設
到2026年建成200個以上垂直起降設施
陽光燦爛，萬里晴空，博羅觀音閣鎮菱湖村的一片草地里，一條600米飛機跑道特別顯眼。今年“五一”期間，惠州觀音閣機場受到廣州、深圳游客青睞，來此體驗高空跳傘、滑翔傘，駕駛輕型飛機等娛樂項目。“每天都有人來玩跳傘，節假日基本預約滿了�！痹摍C場負責人鄧中云說。
低空旅游如今成為旅游消費新熱點。作為惠州第一個跑道型B類通用機場，觀音閣機場不僅有空中娛樂項目，還可以為無人機研發測試提供安全空域。鄧中云告訴記者，隨著低空經濟發展，當前市場需求也在增多，今年他們計劃延長跑道開發貨運功能。
無人機裝備。
在低空經濟產業鏈中，通用機場是承載低空航空飛行器的重要基礎設施，它的建設情況直接影響產業的發展。
目前，不少城市在發力低空經濟時都遇到了起降設施不足、空域使用審批復雜等問題，制約了低空產業規�；l展，惠州也是如此。王憑慧認為，惠州低空經濟要“飛起來”，需要補上基礎設施短板，推動通用機場和臨時起降點建設，盡快適應低空經濟發展需求。
事實上，我市已開始布局推動低空飛行器起降設施建設。5月上旬，市交通運輸部門發布《惠州市交通運輸領域設備設施更新工作方案》，提出要加快建設地面起降設施網，加快建設低空飛行航空器飛行需要的大中小型起降場。
記者了解到，接下來，我市還將推進《惠州通用機場布局規劃（2023-2035年）》編制，加快推進惠東、博羅、龍門通用機場建設，支持有條件縣區推進直升機臨時起降點建設。
高速推進通用機場建設，在業內專家看來，數量還不夠，還不能滿足需求，其中最為突出的矛盾集中在無人機這個新興產業中。
《行動方案》對無人機起降也進行了規劃。其明確，到2026年，我市將建成200個以上垂直起降設施，其中大型綜合起降場1~2個、中型載人級起降平臺不少于20個、物流級起降點不少于80個和感知級起降點不少于100個。
讓低空飛行盡快“飛起來”，政策、資金的支持必不可少。梳理《行動方案》，我市提出將實行財政獎補和產業引導基金投資相結合，制定支持低空經濟發展扶持政策，設立惠州低空產業引導基金，創新開展“以投代補”等方式，支持低空經濟企業聚集、關鍵核心技術攻關、應用場景拓展、低空數據產業培育、產業配套環境完善等。支持低空經濟產業重大建設項目優先列入省市重點建設項目計劃，為重大項目建設提供全流程服務。
在王憑慧看來，隨著《行動方案》的印發實施，低空經濟發展頂層設計不斷完善，管理機制的創新，配套政策的出臺，以及扶持資金的投入，惠州低空基礎設施將得到加速建設，低空應用場景將快速拓展，產業規模勢必快速增長。搶占這一新賽道，惠州低空經濟發展之路值得期待。
統籌 惠州日報記者邱若蓉
采寫 惠州日報記者邱若蓉 謝寶樹 通訊員陳淑君
圖片 惠州日報記者羅劍業
