原標題：

市人大常委會調研我市培育發展科技型中小企業情況

強化創新服務能力 讓政策精準惠及企業

　　2018～2023年，我市科技型中小企業從940家增至3499家，年均復合增長率達30%，實現每三年翻番。10月18日召開的市十三屆人大常委會第三十三次主任會議，審議了市人大常委會調研組《關于我市培育發展科技型中小企業情況的調研報告》（以下簡稱《報告》）。

　　《報告》指出，我市在培育發展科技型中小企業方面雖然取得了明顯成效，但還存在一些亟需解決的問題，建議接下來提升培育發展水平，打造穩定的科技型人才隊伍，強化創新服務能力，進一步加快我市培育發展科技型中小企業的步伐。

　　多措并舉促進“小升規”發展

　　10月17日，全省科技大會召開。會議強調，要強化企業科技創新主體地位，充分發揮企業科技創新“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，讓企業真正成為創新決策的好幫手、研發投入的主力軍、科研活動的組織者、新技術新企業的孵化器。

　　科技型中小企業是指主要依靠科技研發和創新創業，具有高新技術和成果轉化能力的中小企業，公司職工人數不超過500人，年銷售收入不超過2億元，資產總額不超過2億元。

　　市人大常委會教工委負責人介紹，按照年度工作安排，市人大常委會組織調研組對我市培育發展科技型中小企業的情況進行了調研。調研組通過實地察看、聽取匯報、召開企業家和人大代表座談會等方式，了解我市科技型中小企業培育發展的基本情況。

　　“近幾年來，市政府及有關部門正確部署、采取措施、積極履職，有效促進了我市科技型中小企業培育發展。”調研組認為，通過建立雙鏈條階梯式創新主體培育體系、助力企業穩步發展，開展重點高企二十強評選、樹立中小企業示范標桿等工作，有效推動了科技型中小企業快速增長。

　　《報告》顯示，2020～2023年財政扶持力度持續加大，市財政分別安排1150萬元、2660萬元、3560萬元和9540萬元專項支持專精特新企業發展，連續4年將年度科技專項資金的80%以上用于高企培育獎補，并為3357家中小企業爭取國家、省級民營經濟及中小微企業發展專項資金共4.33億元，引導科技型中小企業不斷提升科技創新水平。

　　在此基礎上，落實好科技型中小企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅減免等優惠政策，推動有條件的縣（區）對科技型中小企業給予獎補，從而有效推動更多科技型中小企業認定為高新技術企業、專精特新企業，有效促進了我市“小升規”企業穩步發展。

　　正在組建全市科技金融聯盟

　　金融是實體經濟發展的血脈，金融活水澆灌企業“創新之花”。今年的市政府工作報告提出，創新科技金融發展，拓寬國有資本參與科技成果轉化渠道，設立市科技成果轉化引導基金，加強廣東省科技金融綜合服務中心惠州分中心建設，支持仲愷高新區“企業創新積分制投融資”試點，建立全市科技投資種子庫，解決種子期、初創期企業融資難題。

　　“市、區聯動推進廣東省科技金融綜合服務中心惠州分中心建設，正在組建全市科技金融聯盟，加強與灣區泛金融機構對接，強化對科技企業金融服務。”調研組了解到，我市支持仲愷高新區“企業創新積分制投融資”試點，推動仲愷高新區出臺以積分制為核心的《科技金融服務產業經濟高質量發展專項資金管理辦法》，超800家科技型中小企業通過平臺獲得銀行授信超500億元，正謀劃向全市推廣。

　　《報告》介紹，我市指導金融機構創新金融服務，推動中國銀行、建設銀行、郵儲銀行、招商銀行等推出面向科技型中小企業的貸款產品，引導太平洋保險、惠州人保公司推出研發保障險、人才創業保險等，強化科技企業創新保障。此外，還通過設立惠州市中小微企業貸款風險補償資金、政府性融資擔保機構支持中小微企業貸款、開展“培育發展戰略性產業集群專屬融資服務”等，促使銀行敢貸愿貸，有效推動了科技金融助力科技型中小企業發展。

　　服務精準度仍有待提高

　　調研組認為，我市可挖掘企業基數仍然不足，一是市場主體總數偏少，二是傳統制造產業占比較高，科技含量較低，三是部分企業對成為科技型中小企業積極性不高。

　　“政策激勵力度仍然不夠，如缺乏科技型中小企業的扶持政策等，創新服務能力仍然不足。”調研組分析，科技型中小企業涉及多個不同行業，范圍覆蓋廣，不同行業服務需求差異化，目前我市與全國各地一樣，在開展科技型中小企業服務方面的精準度仍有待提高，如在人才引進服務方面，主要體現在降低人才引進成本，提供住房、教育、醫療等支持服務的精準度不夠高。

　　在金融服務方面，因銀行和擔保公司貸款條件多、門檻高，而科技型中小企業往往處于初創期，缺乏抵押品和信用記錄，導致貸款難度大，同時又因自身發展條件欠缺難以實現上市融資，因而金融服務工作很難落實到位。此外，科技型中小企業和專精特新企業走技術創新之路，對技術人才需求較高，技術人才引育能力相對不足。

　　建議完善企業梯次培育體系

　　“強化頂層設計統籌，科學培育發展企業，強化評價管理和科技招商，轉變工作觀念，進一步提升我市培育發展科技型中小企業水平。”市人大常委會主任會議成員建議，要進一步完善科技企業梯次培育體系，打造好“科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業”和“創新性中小企業—省級專精特新企業—國家級專精特新‘小巨人’企業—單項冠軍企業—鏈主企業”的鏈條體系。同時，要強化多級聯動政策扶持，根據企業發展的不同階段給予不同強度、具有針對性的多級聯動政策扶持，讓資金、技術、人才、稅務等政策精準惠及企業，避免資源浪費。

　　在加強人才引進培育方面，要開展科技人才（團隊）入庫，引進一批科技領軍人才、優秀青年科技人才和科技創新創業團隊；探索人才評價標準和機制突破，建議借鑒深圳等地市經驗，人才評定不唯學歷、唯職稱論，如對研發人才、高技能人才等產業緊缺人才，采取市場化評價方式，以企業支付薪金所繳納個稅作為認定條件等；加強本地人才培養，實施“企業進院校”行動，實現向企業“訂單式”輸送科技人才；完善人才配套服務機制，進一步打造穩定的科技型人才隊伍。

　　市人大常委會主任會議成員還建議搭建平臺提升服務，如設立市科技成果轉化引導基金，成立市科技金融聯盟，建成市科技投資種子庫等，以要素保障促培育發展，進一步強化我市科技型中小企業創新服務能力。

　　惠州日報記者劉建威 通訊員陳瑞鳳 李淑慧