原標題：

市城管執法局持續解鎖更具活力、更加幸福的城鄉管理密碼
精管善治“繡”出新風貌 托起“微幸福”

　　今年7月3日，省委、省政府正式對外公布《關于支持惠州加快構建綠色低碳產業體系打造廣東高質量發展新增長極的意見》，惠州被賦予了“開放包容現代品質城市”的戰略定位。

　　錨定戰略定位，惠州市城鄉管理和綜合執法局（以下簡稱“市城管執法局”）持續解鎖更具活力、更加幸福的城鄉管理密碼——構建法治引領全過程工作體系、推進城鄉環境品質提升系列行動、大力實施城市管理“一網統管”、鞏固提升“兩違”整治和“無違建鎮（街）”成果、深化城市生活垃圾分類、著力提升城市園林綠化規范化水平……

城市“風景線”也是民生“幸福線”、發展“活力線”。

　　將惠州城鄉管理具象化，我們看到的是一幅精管善治的城市治理新畫卷——

　　法治社會安定有序、城市品質顯著提升、公共空間規范有序、背街小巷干凈整潔、公園環境清新宜人，“近者悅、遠者來、居者安”灣區魅力城市愿景逐一呈現……城鄉管理可感可知，治理成果可享可及。

　　法治城管

　　營造安定秩序，護航高質量發展

　　法者，治之端也。在城市高質量發展的過程中，市城管執法局以法治為基石，精心繪制了一幅安定有序、和諧共生的城市治理新畫卷。

　　市城管執法局深知立法先行的重要性，近年來在法治建設上不斷取得新突破。《惠州市市容和環境衛生管理條例》填補了我市市容環衛方面地方性立法空白，《惠州市生活垃圾分類管理辦法》為垃圾分類工作提供了明確的法律指引，《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》讓戶外廣告和招牌管理實現規范化、制度化；另外，《惠州市養犬管理條例》將于10月1日正式施行，《惠州市建筑垃圾管理辦法》正在緊鑼密鼓地送審。我市正構建起全方位、多層次的法治框架，為城市高質量發展奠定堅實基礎。

市城管執法局加強普法宣傳。

　　在立法引領的基礎上，市城管執法局還注重普法工作的深入開展。通過“3·19”城管服務宣傳月、以案釋法、法律咨詢等系列活動，將法律知識送到群眾身邊，讓法治觀念在潛移默化中深入人心，不僅增強了市民的法律意識，更激發了他們參與城市治理的熱情和積極性。

　　市城管執法局大力推進嚴格規范公正文明執法，堅持服務為先、優化管理，讓城市治理“721工作法”在惠州落地生根、開花結果。僅去年以來，就制定行政處罰自由裁量權基準、執法辦案程序規定等制度規范11份，組織執法業務培訓超3000人次，開展評查案卷530余宗……

　　讓每一個案件都經得起法律檢驗、體現公平正義，讓城市治理既有“力度”更有“溫度”。與此同時，通過加強執法隊伍建設、規范執法程序、建立執法標準、完善監督指導機制等措施，市城管執法局在推進基層綜合執法規范化建設工作上也在持續發力，做好“教導員”、當好“領航員”，讓法治精神在城管執法領域如鹽在水，融于細微。這支高素質的城管執法隊伍，成為城市法治建設的中堅力量，為城市的和諧穩定保駕護航。

　　惠民利民

　　聚焦民生需求，優化城市管理

　　惠州西湖是國家5A級景區，山川秀美、景色宜人，長居接待游客量榜首。環城西路，是眾多游客進入惠州西湖景區的一條主要道路。曾經店面招牌林立的街道，變得干凈整齊。與此同時，經過道路綠化升級、多桿合一及箱體美化后，道路品質大為提升。

　　小小馬路可以做出“大文章”，民生溫度就藏在城鄉管理提升的細節里。今年以來，市城管執法局以惠城區中心為試點，對公共空間治理擴點拓面，開展示范道路品質提升，目前已完成環城西路、南壇北路提升任務。以道路品質提升為基礎，惠州聚焦城市小微公共空間整治提升，建設社區街角精品游園，規范公共空間停車秩序，打造閑置區域潮玩集市，將完成115個提升項目，實現城市顏值和品質大變樣。

垃圾分類宣傳走進商場。

　　港惠商圈人流密集。此前，周邊區域存在車輛隨意亂停放、流動攤販占道經營等現象，時常造成交通擁堵，不僅影響消費者和周邊居民的生活出行，更埋下交通安全隱患。

　　市城管執法局牽頭組織開展港惠商圈周邊環境整治提升專項行動后，亂停車、亂擺賣的現象得到有效遏制，商圈“煙火氣”更濃，“文明氣”更足，成為惠州城市治理樣板。

　　從提升道路品質到治理公共空間，是市城管執法局堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的生動惠州實踐。

　　在惠州，群眾滿意是城市治理的根本標準。群眾的需求在哪里，城市治理就延伸到哪里。華燈初上，霓虹閃亮。原先在江北大云寺、東江公園周邊聚集的流動攤販，瞧見花里頭潮聚公園的位置好、人流量大，主動入駐。市區東江公園也回歸到干凈舒適的“高顏值”狀態。

　　為流動攤販“安家”，讓“煙火氣”升騰，目前全市已設置流動商戶疏導區（點）94個、入駐商戶4175戶，安全管理、規范經營，一個個“網紅打卡點”正完美呈現出惠州“夜經濟”活力。

　　守護環境

　　普及垃圾分類，嚴控建筑垃圾

　　垃圾分類，是“關鍵小事”，更是“民生大事”。近年來，市城管執法局將垃圾分類與城鄉管理、社會治理、文明創建和實施“百千萬工程”等工作一并部署、一體推進，不斷提升垃圾分類工作的整體水平。截至目前，全市已建成運營垃圾焚燒發電廠6座、廚余垃圾處理終端9座，基本滿足處置需求，在省內率先實現原生生活垃圾100%無害化處理目標。全市城區881個居民小區、500個公共機構、84個公共場所和1950個經營區域已實現垃圾分類全覆蓋，生活垃圾“投、收、運、處”全鏈條閉環管理水平持續提升。

　　為帶動居民群眾參與到垃圾分類中來，通過評選城市生活垃圾分類工作優秀小區、垃圾分類達人，以典型引路、連點成片，推動惠州市生活垃圾分類工作不斷提升。

　　清晨，居住在惠城區龍豐街道南山公館小區的居民拎著不同的袋子，到生活垃圾分類收集點，將不同顏色的袋子扔到不同的垃圾箱。這已成了他們每天的“規定動作”。

　　作為惠城區橋西街道首個智能設備試點小區，晨陽公館從2020年起持續推動垃圾分類工作，現有居民312戶，共2個定時投放點。通過宣傳發動、設施完善等一系列舉措，使得垃圾分類工作效果顯著。目前晨陽公館住戶熟悉垃圾分類知識知曉率達100%，垃圾分類參與率達100%。

　　在垃圾分類的浪潮推動下，建筑垃圾管理亦迎來變革。隨著城市化進程的不斷加快，與大量基建工程相伴而生的建筑垃圾、渣土“產量”激增，嚴重影響城市環境的同時，也給人民群眾的生活造成困擾。

市城管執法局以惠城中心區為試點，對市區環城西路實施道路品質提升。 圖片由市城管執法局提供

　　為守護惠州的綠水青山，市城管執法局科學構建了建筑垃圾處置全鏈條監管體系，開創我市城鄉環境保護工作新局面。通過組建建筑垃圾管理專班，實行專人管理、專崗負責，研究制定了20項整改措施，推動制定《惠州市建筑垃圾管理辦法》、印發跨市消納建筑渣土申報、建筑垃圾處理方案備案等工作指引、組織執法人員開展夜間巡查、重要路段增設移動高清監控設施、制作全流程規范執法教學視頻規范執法、走村入戶宣傳建筑垃圾管理相關政策知識……從制度建設、法律保障、執法整治、科技監管、宣傳引導和行業自律等方面，不斷提升我市建筑垃圾全鏈條系統治理水平。

　　今年以來，全市立案查處非法處置建筑垃圾案件541宗、涉案車輛576輛，違法案件比去年同期減少23.2%，打擊工作取得良好成效。

　　融合發展

　　共享品質生活，共筑美好家園

　　清水悠悠，綠植環繞。

　　如今，我市眾多城市公園傍河、依江、沿湖而建，園內健身廣場、休閑廣場等功能區域應有盡有，紅花綠樹處處可見，環境自然清新。

　　傍晚，微風拂過，鹿江公園的湖面泛起層層漣漪。居民張女士笑著告訴記者：“后腳才出家門，前腳就到了公園。”

　　近年來，市城管執法局圍繞建設優美花園城市等目標，以國家園林城市復查和省級園林縣、園林鎮創建為契機，大力推進綠美惠州生態建設。園林綠化管理也邁向建設、管理、養護并重的新階段，通過構建法治化、標準化管理體系，實施精準考評，強化精細化管理水平。目前，惠州建成區綠地率達41.97%，綠化覆蓋率達43.61%，人均公園綠地面積達16.94平方米/人，公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達88.27%。

　　發展與保護相促并進、經濟和生態互惠共贏，守護城鄉環境上，市城管執法局從未止步。

　　曾經依靠江邊而興的各類燒烤攤鋪、違建設施被全部拆除清理，東江畔完成了美麗蛻變；小區內的違法建設被依法拆除，居民生活居住環境變得更加安全整潔；龍門縣城、惠東平山的違建被拆除后，騰出的空間變身一座座公園，呈現出全民健身、休閑的活力場景，好不愜意；在惠陽、博羅等鄉村，違建被拆除后，村容村貌煥然一新。

　　消除安全隱患，保障民生工程，落實生態環境保護，維護社會公平正義，守護宜居空間是惠州“兩違”治理的初心。今年以來，全市已累計拆除“兩違”建筑337.73萬平方米。市城管執法局還利用動態圖斑監測等科技手段治理“兩違”，強化早發現、早制止、嚴查處，堅決“遏增量、減存量、防變量”，切實維護城鄉規劃建設秩序。

　　品質提升

　　城鄉干凈整潔，共繪和諧畫卷

　　打造開放包容現代品質城市的過程，于市城管執法局而言就是實現群眾利益和意愿的過程，就是提高群眾生活質量的過程。

　　走在惠城區汝湖黃埔村的村道上，只見沿途的農房加裝了“小披檐”，房屋風貌整齊劃一；村道邊和村民的房前屋后到處綠意盎然，一個個美麗庭院點綴其間，村里具有浪漫色彩的小公園更是休閑的好去處……

　　村容村貌的打造是“百千萬工程”的重要組成部分，關系到農村的形象和農民的生活質量。

　　今年以來，市城管執法局組織對1103個村（居）開展農村環境衛生專項整治行動超4000場，衛生整治超10萬處，清除“牛皮癬”超7萬處，清理各類垃圾超5萬噸；對典型村生活垃圾收運處置設施設備升級換代，改造生活垃圾投放收集點（含垃圾桶）將近6000個；組織提升農村環境品質專項檢查，共檢查典型鎮（街）、典型村近200個，進一步提升鄉村衛生保潔精細化管理水平。

　　干凈整潔在惠州不再是“盆景”，而是每個角落皆在的“風景”。

　　在老舊小區、城中村，衛生環境同樣有了保證。村容村貌的改變推動了村民精神面貌的改變，大家的衛生素養提高了，文明意識增強了，村里的鄉風有了明顯改變。上洞村坦陂村民小組村民董新明告訴記者，以前蓮塘布水庫周邊垃圾成堆，如今環境干凈，成了村民最喜歡去的地方。

　　當下，市城管執法局正在加快制定《惠州市生活垃圾處理費征收管理辦法》《惠州市環境衛生質量和作業標準》《惠州市環衛作業勞動定額標準》及《惠州市規范提升城鄉環境衛生管理工作機制》等，進一步提高環衛工作標準、服務質量和管理水平。

　　人民城市人民建、人民城市為人民。市城管執法局將始終堅持以人民為中心的發展思想，把滿足人民對美好生活的向往作為城市治理的方向和目標，牢記使命、勇于擔當，奮力在建設“開放包容現代品質城市”中打頭陣、當先鋒，為惠州打造廣東高質量發展新增長極貢獻“城管智慧”和“城管方案”。

　　延伸閱讀

　　小平臺服務大民生

　　對占道經營等現象隨手一拍，將問題上傳，智慧城管會及時受理、立案并派發到責任單位；監控跨市消納建筑渣土車輛，打擊跨市亂傾倒垃圾；全程監管環衛垃圾運輸車輛軌跡；對發出工地噪聲揚塵等各類污染超標預警……在惠州，城市管理進入數字化時代。

　　近年來，市城管執法局以數字化改革為手段，從“數字城管”到“智慧城管”，再升級至城市運行管理服務平臺（以下簡稱“城市運管服平臺”），持續推進城市治理現代化。目前城市運管服平臺已接入垃圾分類點、垃圾中轉（處置）站場、保潔企業等數據300余個，環衛車輛和渣土運輸車輛2880余部，聯網工地和建筑垃圾消納處置（含綜合利用）場1940余個，圍繞市容環衛、市政園林、城管執法等重點領域進行精細化管理，正在打造工地監管及渣土平衡、建（構）筑物監管等15大特色應用場景。

　　平臺已建成包括業務指導、指揮協調、行業應用等10個功能模塊，縱向聯通國家、省、市、縣（區）、鎮（街），橫向連接政法、環衛、市政園林等29個市直單位，實現全市城市管理工作“一網統管”。

　　“這些信息資源形成公共數據如智慧泊車位、公廁位置以及大件垃圾收集點等，向市民群眾提供服務，極大方便了市民生活。”市城管執法局有關負責人說道，市民還可以通過“惠民城管通”小程序，通過“隨手拍拍”“隨便說說”反映城市管理身邊事，申辦城市許可事項。

　　今年以來，城市運管服平臺已及時接處城市管理問題案件2.83萬宗。

　　守護百姓安全，“城管藍”在行動

　　在城市的每一個角落，“城管藍”如同一道堅實的防線，不僅維護著城市的整潔與秩序，更在關鍵時刻挺身而出，守護著每一位市民的生命財產安全。從防汛防臺風的緊急應對到安全生產的日常監管，城管執法部門以高度的責任感和使命感，聚焦主責主業，有效防范城鄉管理執法領域的各類安全風險，確保城市運行的安全有序。

　　面對突如其來的暴雨與臺風，全市城管執法系統迅速響應，今年以來啟動Ⅲ級以上防汛防風防御工作達8次。在這場與自然的較量中，“城管藍”無畏風雨，堅守崗位，以實際行動踐行著守護城市的誓言。他們深入一線，細致排查安全隱患點2.5萬處，并成功整改問題593個，用實際行動筑起了一道堅不可摧的“藍墻鐵壁”，有效保障了人民群眾的生命財產安全。

　　為防范戶外廣告和招牌設施可能帶來的安全風險，針對燃氣領域的安全工作痛點、難點和堵點等問題，惠州城管以“時時放心不下”的責任感和緊迫感，深入落實安全生產責任制，全方位守護群眾百姓生命財產安全。今年以來，全市城管部門深入城鎮燃氣站點（場）2793處，排查整改隱患274處，成功搗毀“黑氣點”50個，暫扣非法氣瓶2459個；排查戶外廣告（招牌）22885處，整改安全隱患2475處；檢查市容環衛企業653家，整改隱患197處。他們通過加強監督指導，加大執法檢查力度，推動相關企業落實主體責任，提升城市環境衛生水平，為市民創造了一個更加宜居宜業的生活環境，牢牢守護人民“安居夢”。

　　文字 惠州日報記者譚琳