原標題：

仲愷高新區(qū)奏響土地資源集約利用“協(xié)奏曲”
向土地存量要發(fā)展增量

　　仲夏時節(jié)，仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)廣袤的田野上，推土機正轟鳴作業(yè)，將零散的“巴掌田”整合成連片的高標準農(nóng)田。這片曾因土地碎片化、用地粗放等問題制約發(fā)展的土地，如今通過國土空間治理的系統(tǒng)性革新，蹚出了一條“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”的高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　土地，作為民生之本、發(fā)展之基，其合理利用與有效保護始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵議題。如何既守住生態(tài)底線，又激活發(fā)展動能？盤活888畝閑置土地、整合3500畝碎片化耕地、創(chuàng)新房票安置制度……仲愷高新區(qū)正以“規(guī)劃引領(lǐng)+生態(tài)守護+民生為本”的三重奏，譜寫國土空間集約利用的新樂章。

　　以規(guī)劃為筆，繪就集約高效發(fā)展藍圖

　　走進仲愷高新區(qū)瀝林鎮(zhèn)，連片的標準化廠房與錯落有致的鄉(xiāng)村新貌相映成趣。這個入選廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”第三批典型鎮(zhèn)培育名單的鎮(zhèn)，將依托科學(xué)的國土空間規(guī)劃藍圖，迎來新的發(fā)展機遇。

　　“我們既預(yù)留了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，也保留了鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌�！敝賽鸶咝聟^(qū)自然資源分局負責人介紹，通過科學(xué)規(guī)劃，讓每一寸土地都有“成長坐標”。目前，瀝林鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃初步方案已編制完成，村莊規(guī)劃更率先獲得區(qū)管委會批復(fù)，為典型鎮(zhèn)村建設(shè)提供了精準的“導(dǎo)航圖”。

仲愷高新區(qū)全域土地綜合整治項目效果圖。

　　與此同時，仲愷高新區(qū)在規(guī)劃上謀篇布局，啟動全區(qū)10個城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增建設(shè)用地規(guī)模申報，為電子信息產(chǎn)業(yè)、交通基建等重點項目預(yù)留發(fā)展空間。不僅為工業(yè)項目落地鋪設(shè)“快速通道”，更讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了清晰的“施工圖”。

　　然而，土地資源緊缺始終是制約發(fā)展的現(xiàn)實難題。面對“項目等土地”的困局，仲愷高新區(qū)向節(jié)約集約要空間。廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一塊曾閑置一年多的工業(yè)用地如今機器轟鳴，這是仲愷高新區(qū)自然資源分局通過“函告+約談+倒逼”機制盤活的典型案例。

　　針對閑置土地這一“沉睡資源”，該局打出“組合拳”：開展督導(dǎo)約談160余次、啟動閑置土地調(diào)查25宗、調(diào)查超期動竣工23次……秉持釘釘子精神，2024年成功推動24宗888畝閑置土地“涅槃重生”，閑置率下降31.02%。特別是國務(wù)院大督查指出的38宗閑置土地全部按期銷號，展現(xiàn)了仲愷速度與擔當。

　　正是得益于科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)和高效的資源盤活，仲愷高新區(qū)在土地要素保障上交出了一份令人矚目的答卷。2024年，仲愷高新區(qū)共獲批64個城鎮(zhèn)建設(shè)用地批次，批準面積263.0709公頃，使用新增建設(shè)用地指標258.5912公頃，其中92%的新增建設(shè)用地指標用于工業(yè)項目及其配套設(shè)施；全年共供應(yīng)土地80宗，總面積172.40公頃。

　　在執(zhí)法監(jiān)管方面，積極推動違法用地整改1035.72畝、嚴肅查處違法用地案件81宗，一組組數(shù)據(jù)見證著“長牙齒”的硬措施。通過“減存量、控增量”雙管齊下，全區(qū)新增違法用地得到有效遏制，用地秩序持續(xù)向好，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的土地利用環(huán)境。

　　以紅線為界，筑牢耕地保護銅墻鐵壁

　　在潼湖鎮(zhèn)新光片區(qū)，推土機正在對2150畝耕地進行集中連片整治，曾經(jīng)被狹窄田埂、淤塞溝渠切割得支離破碎的“巴掌田”，即將完成從“小田變大田”的蝶變。

　　“以前地塊零散，大型農(nóng)機根本進不來，種糧成本高、收益低，農(nóng)戶們積極性都不高。”潼湖鎮(zhèn)項目負責人指著新舊對比影像感慨道，“現(xiàn)在通過農(nóng)田退水‘零直排’技術(shù)和土地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)，未來這里將呈現(xiàn)‘田成方、路相通、渠相連’的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新圖景。”

　　2024年，隨著《廣東省自然資源廳關(guān)于推進全域土地綜合整治擴面提質(zhì)的通知》發(fā)布，仲愷高新區(qū)迅速響應(yīng)，將潼湖鎮(zhèn)列為試點區(qū)域。通過引入低壓管道灌排、農(nóng)田退水“零直排”技術(shù)，推廣耕地規(guī)�；�種植，開展農(nóng)用地整理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，全力破解土地碎片化難題，實現(xiàn)“零田變整田，小田變大田”。

　　2024年潼湖鎮(zhèn)新光片區(qū)新增耕地1000余畝，形成連片耕地3500余畝。2025年仲愷高新區(qū)將進一步加快耕地集中連片整治，全力推進琥珀片區(qū)、玳瑁片區(qū)項目動工建設(shè)，力爭實現(xiàn)年度新增耕地不少于1500畝目標。

　　守護耕地紅線，既要開創(chuàng)新局造“新田”，也要直面歷史清“舊賬”。區(qū)自然資源分局成立專項整治專班，逐宗梳理歷史違法占耕“問題清單”，出臺耕地保護歷史遺留問題專項整治實施方案，逐宗分析地塊現(xiàn)狀，根據(jù)地塊規(guī)劃、征地、耕作層破壞等情況細化整改措施，全力守護每一寸耕地資源。

　　“嚴管控”背后亦有溫情。區(qū)自然資源分局進一步健全完善仲愷高新區(qū)耕地保護補償機制，正在擬定《仲愷高新區(qū)耕地保護普惠性補償實施細則》，規(guī)范耕地保護補償資金管理、切實保障耕地保護補償激勵政策落實。這種“保護者受益”的導(dǎo)向，讓耕地保護從“要我守”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�守”。最新�?shù)據(jù)顯示，2025年以來區(qū)自然資源分局已完成320畝補充耕地并通過日常變更調(diào)查，耕地布局得到優(yōu)化，連片度顯著提升。

　　以安居為要，破解群眾“急難愁盼”

　　土地治理，最終要落腳到民生福祉上。近日，潼湖鎮(zhèn)三和村村民李先生迎來一個難忘的日子，他用房票在心儀的樓盤選到了一套三居室�！耙郧安疬w只能等安置房，現(xiàn)在能自主選擇學(xué)區(qū)房，還能享受金融貸款等優(yōu)惠，太方便了！”他在手機上登錄房票管理系統(tǒng)，房源信息、兌付進度一目了然。

　　這一改變源于《惠州仲愷高新區(qū)房屋征收房票安置實施細則》的實施。這張“數(shù)字化房票”不僅可購買全區(qū)56個在售樓盤，還能享受金融貸款、子女入學(xué)等政策紅利。實時更新的房源狀態(tài)，還能有效避免“一房多賣”風(fēng)險�！胺科闭�策實現(xiàn)了政府、開發(fā)商和群眾三方共贏�！眳^(qū)自然資源分局負責人介紹，政府節(jié)省了安置房建設(shè)成本，開發(fā)商去化了庫存房源，被征地群眾獲得了更多選擇權(quán)。截至目前，全區(qū)已發(fā)放房票172張，票面總額2億元。

　　在仲愷光耀荷蘭小城小區(qū)，一場持續(xù)十年的辦證難題也迎來了曙光。因開發(fā)商破產(chǎn)，2580套房屋無法辦理房產(chǎn)證，成為業(yè)主們的“心頭病”。區(qū)自然資源分局成立專項工作組，創(chuàng)新采用群眾參與、府院聯(lián)動等方式，逐戶梳理消防驗收、土地和房產(chǎn)查封等問題，切實解決了群眾的急難愁盼問題。

　　目前光耀荷蘭小城項目已全部辦理房屋首次登記，2580套房屋辦證渠道已打通，業(yè)主繳交完稅費后隨時可辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，最終解決了業(yè)主辦證難題。

　　從瀝林鎮(zhèn)的規(guī)劃藍圖到潼湖鎮(zhèn)的萬畝良田，從房票政策的民生溫度到執(zhí)法監(jiān)管的鐵腕力度，仲愷高新區(qū)正以系統(tǒng)思維推動國土空間治理向縱深邁進。在這里，每一寸土地都承載著發(fā)展的希望，每一個項目都孕育著騰飛的動能。未來，仲愷高新區(qū)將以“寸土必惜”的決心和“寸土生金”的智慧，持續(xù)推進土地節(jié)約集約利用，堅決守住耕地保護紅線，奮力書寫新時代高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

　　文/圖 惠州日報記者劉乙端 通訊員劉穎菲